赌场管理系统 中国能否用时间换空间化解地方债风险

2019-12-24 13:25:24 

赌场管理系统 中国能否用时间换空间化解地方债风险

赌场管理系统,中国能否用时间换空间化解地方债风险

谭浩俊

财政部部长楼继伟不久前在向十二届全国人大常委会报告今年以来预算执行情况的报告时称,经全国人大、国务院批准,今年下达6000亿元新增地方政府债券和3.2万亿元地方政府债券置换存量债务额度。这也意味着,在今年3月、6月分别下达1万亿债券置换额度的基础上,还要下达1.21万元的债券置换额度,从而帮助地方度过债券兑付难关、缓解债券兑付矛盾,实现用时间换空间的目标。

地方债务仍呈快速增长趋势

2013年,中国国家审计署在对全国政府性债务进行大规模、全覆盖的审计后发现,截至2013年6月底,中国地方政府负有偿还责任的债务约为10.89万亿元,或有债务约为7.01万亿元。但是,按照8月29日中国十二届全国人大常委会第十六次会议通过的《国务院关于提请审议批准2015年地方政府债务限额的议案》却显示,.截至2014年底,地方政府负有偿还责任的债务余额为15.4万亿元,或有债务余额为8.6万亿元。也就是说,按照这项数据,中国地方政府债务在短短的一年半时间里,又增加了4.5万亿,或有债务则增加了16万亿,合计增加了6万亿。即便按照中国全国人大确定的限额,到今年底,中国地方债规模在官方的统计口径上,也要达到16万亿元,债务率则达到86%。

造成债务快速增长的原因,除了这段时间地方仍在大规模建设之外,很重要的一个原因,就是债务的真实性,亦即2013年的审计,是否全面包括了地方债务情况,或去年地方上报的数据有没有水分。

需要注意的是,根据目前地方债务的实际情况,地方在上报债务数据过程中中,多报的可能性是不大的。即便为了债务置换,也不大可能多报。相反,仍可能存在少报的现象。同时,在政府债务与平台公司债务的认定方面,余地也比较大,出现差异的可能性也很大。从总体上讲,中国地方债务的增长速度还是比较明显的。

地方政府缺乏化解债务的能力和意识

按理,从86%的债务率来看,还是不算高的。退一步讲,就算地方债务的实际数据要高于官方公开的数据,也不可怕。可怕的是,地方政府缺乏债务偿还的能力和意识。在这样的情况下,债务置换就极有可能成为风险的进一步集聚,给未来中国经济的发展留下更多的风险隐患。

从偿债能力来看,财政收入增速明显放缓、“土地财政”已没有继续依赖的空间、传统融资手段又被强行剥离,也就是说,“入”的门已经基本封死,有些“入”口,也非常有限。相反,“出”的门却没有变小,已开工建设的工程仍需要大量资金、对居民承诺的工程需要马上开工、政府及其官员仍需要用政绩来产生社会效应和政治效应等,导致收支矛盾更加尖锐,政府能够用于偿还债务的能力十分脆弱。

原本以为,ppp模式能够帮助地方政府冲出一条新路。但是,由于前些年在城市建设中,地方政府已经用尽了可以使用的各种资源,特别是有固定回报的项目和领域,皆被过度运用,如水、电、气等,剩下的可用于ppp的,绝大多数都是没有回报的公益项目、公共设施。也就是说,要想吸引社会资本参与,就必须由政府作出回报承诺,无疑,又将大大增加政府的债务和开支。所以,ppp也无法帮助地方政府解开债务偿还之结。最终,只能由中央政府通过债务置换的方式给地方“解套”,以度过眼前的困难,避免形成债务风险。

如何才能用时间换空间

以债务置换的方式帮助地方化解眼前的债务风险,减轻地方政府的债压力,既是无奈之举,也是目前最为可行的方法之一。因为,若不采用这样的方法,一些债务链紧崩的地区,就有可能出现债务风险,并引发地区间金融风险。显然,这是不希望出现的结果,也是不允许出现的结果。关键在于,以这样的方式化解债务风险,要确保不把风险进一步积聚,不把风险变成地方政府未来的巨大压力。

很显然,增强地方政府的债意识,是目前最为紧迫的问题之一。要知道,对相当一部分地方来说,都把化解债务风险压宝在中央政府身上,认为中央不会不管。而从债务置换的方式来看,也给一些地方押对了“宝”。如果地方政府仍然怀揣这样的想法、带着这样的意识,债务置换就极有可能成为一种错误的信号和行动。所以,必须把增强地方的债意识作为最为重要的一项工作,要求地方政府不管财力多么紧张,都要建立债基金,确立债务偿还机制。并将债务偿还与地方政府政绩考核紧紧结合在一起,凡是没有建立债务偿还机制、设立债务偿还基金,且偿债基金规模必须达到地方可用财力5%以上的,追究地方政府主要负责人的责任。

而为了增强地方政府的偿债能力,地方在今后明确发展方向、制定发展目标、确定发展思路时,也要改变目前过度重视眼前利益和局部利益,过度考虑政府政绩的行为,把实体经济放在突出位置,从政策、资源、资金等方面,向实体经济倾斜。因为,此次全球金融危机再次证明,凡是实体经济基础厚实的国家和地区,受到的冲击都小。反之,则十分严重,尤其对中国这样的发展中人口大国来说,实体经济更是根本之根本、关键之关键。一旦实体经济的基础扎实了,税收也就有保证,化解地方债务风险的物质条件也就具备了。

当然,控制债务总量,尽可能地发挥社会资本在公益事业、公共设施方面的作用,以ppp、政府购买服务等方面,减少政府直接投资的比重和规模,也是非常重要的方面。否则,社会资源的利用效率就很难提高,损失浪费问题也无法得到解决。

总之,中国在地方债务化解问题上,可以采取以时间换空间的手段。前提是,必须要有偿还债务的方法和途径、机制和体制,有控制债务总量、防止债务继续盲目扩大的措施,从而避免债务风险的进一步积聚和给今后的发展带来巨大压力。

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